Федеральна інформаційна система досудового позасудового оскарження

Коментар до статті 11.3 ФЗ «Про організацію надання державних та державних муніципальних послуг»

1. Забезпечення інформаційного впливу надання державних і муніципальних послуг передбачає використання низки державних інформаційних систем. Використання електронної форми такої взаємодії визначає низку особливостей надання послуг та здійснення взаємодії. З метою забезпечення інформаційно-технологічної взаємодії при наданні державних та муніципальних послуг в електронній формі відповідно до Постанови Уряду РФ від 8 червня 2011 р. N 451 формується федеральна державна інформаційна система, Що забезпечує процес досудового (позасудового) оскарження рішень та дій (бездіяльності), скоєних при наданні державних та муніципальних послуг.

Створення та функціонування зазначеної системи Закон відносить до компетенції Уряду РФ, яка була ним реалізована в рамках Постанови Уряду РФ від 20 листопада 2012 р. N 1198 «Про федеральну державну інформаційну систему, що забезпечує процес досудового (позасудового) оскарження рішень та дій (бездіяльності), вчинених при наданні державних та муніципальних послуг».

Експлуатація даної системи здійснюється у рамках взаємодії двох уповноважених федеральних органівструктурі державної влади: ведення інформаційного ресурсу здійснює Міністерство економічного розвитку РФ; Міністерство зв'язку та масових комунікацій РФ визначено як оператор системи.

2. На даний час формування зазначеної системи запропоновано в рамках Єдиного порталу державних та муніципальних послуг з використанням підсистеми «Оскарження», що дозволить створити універсальну точку доступу як для отримання державних та муніципальних послуг, так і для досудового (позасудового) оскарження рішень та дій ( бездіяльності). Зміст цієї системи дозволяє отримати доступ до реєстру скарг на дії або рішення уповноважених органів та організацій при наданні державних та муніципальних послуг, а також безпосередньо подати таку скаргу у разі порушення прав та законних інтересів заявника. Таким чином, впровадження цієї системи дозволить оптимізувати процес взаємодії заявника з органом, до якого надсилається скарга. Впровадження цієї системи у рамках Єдиного порталу державних та муніципальних послуг дозволить сформувати єдиний комплекс умов використання електронної форми запиту державних та муніципальних послуг. Аналогічні правила та порядок формуватимуться і щодо порядку позасудового оскарження. Єдина точка доступу дозволить не лише скоротити тимчасові витрати, оскільки скарга в системі розміщується протягом одного робочого дня, а й спростить вибір уповноваженого на розгляд скарги суб'єкта та взаємодію з ним. Однак, незважаючи на те, що методичні рекомендації щодо реалізації даного інформаційного ресурсу мають бути сформовані до 1 квітня 2014 р., станом на 1 червня 2014 р. вони сформовані лише як проект.

• Постанова Уряду РФ від 20 листопада 2012 р. N 1198 "Про федеральну державну інформаційну систему, що забезпечує процес досудового (позасудового) оскарження рішень та дій (бездіяльності), скоєних при наданні державних та муніципальних послуг" (зі змінами та доповненнями)
• Положення про федеральну державну інформаційну систему, що забезпечує процес досудового (позасудового) оскарження рішень та дій (бездіяльності), скоєних при наданні державних та муніципальних послуг

Постанова Уряду РФ від 20 листопада 2012 р. N 1198
"Про федеральну державну інформаційну систему, що забезпечує процес досудового (позасудового) оскарження рішень та дій (бездіяльності), скоєних при наданні державних та муніципальних послуг"

Зі змінами та доповненнями від:

Відповідно до Федерального закону "Про організацію надання державних та муніципальних послуг" Уряд Російської Федераціїухвалює:

1. Затвердити Положення, що додається, про федеральну державну інформаційну систему, що забезпечує процес досудового (позасудового) оскарження рішень і дій (бездіяльності), скоєних при наданні державних і муніципальних послуг.

2. Визначити:

Міністерство економічного розвитку Російської Федерації - уповноваженим органом з ведення інформаційного ресурсу федеральної державної інформаційної системи, що забезпечує процес досудового (позасудового) оскарження рішень та дій (бездіяльності), скоєних при наданні державних та муніципальних послуг (далі – система);

Міністерство зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації – оператором системи.

Інформація про зміни:

Постановою Уряду РФ від 25 грудня 2013 р. N 1241 ухвалу доповнено пунктом 2.1

2.1. Встановити, що етапи та терміни створення та введення в експлуатацію системи визначаються рішенням Урядової комісії з використання інформаційних технологійдля покращення якості життя та умов ведення підприємницької діяльності з урахуванням строків, передбачених пунктом 4 цієї постанови.

3. Міністерству економічного розвитку Російської Федерації до 1 квітня 2013 р. затвердити за погодженням з Міністерством зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації методичні вказівки щодо забезпечення функціонування та використання системи.

4. Міністерству зв'язку та масових комунікацій Російської Федерації:

5. Федеральним органам виконавчої влади та органам державних позабюджетних фондів, що надають державні послуги:

до 1 січня 2015 р. забезпечити при необхідності доопрацювання державних інформаційних систем, що використовуються при досудовому (позасудовому) оскарженні рішень та дій (бездіяльності), скоєних при наданні державних та муніципальних послуг, та щодо яких ними здійснюються функції оператора для забезпечення інформаційної взаємодіїсистеми з такими державними інформаційними системами;

з 1 січня 2015 р. забезпечити відповідно до Положення , затвердженого цією постановою, подання до системи інформації про скарги, що надійшли після зазначеної дати, на їх рішення та дії (бездіяльність), на рішення та дії (бездіяльність) їх посадових осіб та (або) федеральних державних службовців, скоєні при наданні державних послуг.

6. Реалізація цієї постанови федеральними органами виконавчої влади та органами державних позабюджетних фондів, що надають державні послуги, здійснюється в межах коштів, передбачених у федеральному бюджеті на фінансування їхньої діяльності.

7. Рекомендувати органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування, органам територіальних державних позабюджетних фондів використовувати систему для забезпечення досудового (позасудового) оскарження рішень та дій (бездіяльності), вчинених ними, їх посадовими особами або державними (муніципальними) службовцями при наданні державних та муніципальних послуг.

Становище
про федеральну державну інформаційну систему, що забезпечує процес досудового (позасудового) оскарження рішень та дій (бездіяльності), скоєних при наданні державних та муніципальних послуг
(утв. постановою Уряду РФ від 20 листопада 2012 р. N 1198)

1. Дане Положення встановлює порядок створення та функціонування федеральної державної інформаційної системи, що забезпечує процес досудового (позасудового) оскарження рішень та дій (бездіяльності), скоєних при наданні державних та муніципальних послуг органами, що надають державні та муніципальні послуги, їх посадовими особами, державними та державними службовцями (далі – система).

2. Функціонування системи забезпечується з використанням елементів інфраструктури взаємодії, передбаченої постановою Уряду Російської Федерації від 8 червня 2011 р. N 451 "Про інфраструктуру, що забезпечує інформаційно-технологічну взаємодію інформаційних систем, що використовуються для надання державних та муніципальних послуг в електронній формі".

3. Система складається з наступних підсистем:

а) реєстр скарг на рішення та дії (бездіяльність), вчинені при наданні державних та муніципальних послуг органами, що надають державні та муніципальні послуги, їх посадовими особами, державними та муніципальними службовцями (далі - скарги), що складається з наступних розділів:

реєстр скарг, поданих на рішення та дії (бездіяльність), вчинені при наданні державних послуг федеральними органами виконавчої влади, їх посадовими особами, федеральними державними службовцями, посадовими особами державних позабюджетних фондів (далі відповідно - федеральний реєстр, скарги на федеральний орган);

реєстр скарг, поданих на рішення та дії (бездіяльність), вчинені при наданні державних послуг органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, територіальними державними позабюджетними фондами, їх посадовими особами, державними цивільними службовцями органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі відповідно - регіональний реєстр, скарги на орган суб'єкта Російської Федерації);

реєстр скарг, поданих на рішення та дії (бездіяльність), скоєні при наданні державних чи муніципальних послуг органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, муніципальними службовцями (далі відповідно – муніципальний реєстр, скарги на орган місцевого самоврядування);

б) портал системи, який забезпечує з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі "Інтернет" доступ до інформаційного ресурсу системи.

4. Реєстри скарг, зазначені у підпункті "а" пункту 3 цього Положення (далі - реєстри), містять інформацію про скарги, що надійшли:

а) з використанням інформаційно-телекомунікаційної мережі "Інтернет" через портал системи;

б) поштою;

в) через функціональний центр надання муніципальних і державних послуг;

г) з використанням офіційного сайту в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" органу, що надає державну послугу або органу, що надає муніципальну послугу;

д) з використанням федеральної державної інформаційної системи "Єдиний портал державних та муніципальних послуг (функцій)" (далі - єдиний портал);

е) з використанням регіонального порталу державних та муніципальних послуг;

ж) під час особистого прийому заявників.

5. Інформація про скарги, що міститься в реєстрах, включає такі відомості:

б) довідкова інформація, у тому числі дата надходження відомостей про скаргу до системи, її реєстраційний номер у відповідному реєстрі (склад довідкової інформації може бути розширений уповноваженим органом щодо ведення інформаційного ресурсу системи за погодженням з оператором системи);

в) відомості про хід розгляду скарги, включаючи дати прийому скарги, передачі скарги на розгляд уповноваженій особі, підготовки та погодження проекту рішення, прийнятого за результатами розгляду скарги (далі - рішення за скаргою), та його підписання;

6. Доступ до системи забезпечується після проходження зацікавленими особами чи органами процедури реєстрації та авторизації з використанням федеральної державної інформаційної системи "Єдина система ідентифікації та аутентифікації в інфраструктурі, що забезпечує інформаційно-технологічну взаємодію інформаційних систем, що використовуються для надання державних та муніципальних послуг в електронній формі" .

7. Перед розміщенням у реєстрах інформація за допомогою засобів системи проходить автоматизовану формально-логічну перевірку протягом 1 календарного дня з дня надходження інформації до системи. Автоматизована формально-логічна перевірка передбачає перевірку правильності заповнення інтерактивних форм та полів реєстрів. У разі негативного результату перевірки інформація не вноситься до реєстру, особа, яка подала інформацію до системи, повідомляється про це та має право повторно подати інформацію до системи для внесення до реєстру з урахуванням необхідних виправлень.

8. При використанні заявником системи за допомогою порталу системи забезпечується:

а) можливість подання заявником в електронній формі скарги та інших документів (за наявності), що підтверджують доводи заявника (далі – документи);

б) доступність для заповнення та (або) копіювання заявником шаблонів скарги в електронній формі;

в) можливість отримання заявником відомостей про хід розгляду скарги, поданої будь-яким способом;

г) можливість отримання заявником рішення за скаргою, поданою будь-яким способом;

д) можливість ознайомлення з інформацією про загальну кількість поданих та розглянутих скарг.

9. Відомості про зміст скарги, поданої заявником в електронній формі через єдиний портал або за допомогою заповнення ним безпосередньо на порталі системи інтерактивної форми скарги, яку розробляє оператор системи за погодженням з уповноваженим на ведення інформаційного ресурсу системи органом, розміщуються в системі після проходження перевірки, передбаченої пунктом 7 цього Положення автоматично протягом 1 робочого дня з дня надходження інформації до системи.

10. Відомості про зміст скарги, поданої способами, зазначеними у підпунктах "б" - "г", "е" та "ж" пункту 4 цього Положення, розміщуються в системі з додатком електронних образів скарг та документів, що надійшли на паперовому носії, з використанням єдиної системи міжвідомчої електронної взаємодії протягом 1 робочого дня з дня надходження скарги та документів. Зазначена інформація розміщується у системі уповноваженим цього державним (муніципальним) службовцям, посадовими обов'язкамиякого є підготовка проекту рішення за наслідками розгляду скарги, органу, до якого надійшла скарга та документи (далі - уповноважений службовець), таким чином:

а) інформація про скарги на федеральний орган розміщується у федеральному реєстрі уповноваженим службовцем відповідного федерального органу виконавчої влади, органу державного позабюджетного фонду;

б) інформація про скарги на орган суб'єкта Російської Федерації розміщується в регіональному реєстрі уповноваженим службовцем відповідного органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, територіального державного позабюджетного фонду, якщо іншу посадову особу чи орган не визначено рішенням вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації;

в) інформація про скарги на орган місцевого самоврядування розміщується в муніципальному реєстрі уповноваженим службовцем відповідного органу місцевого самоврядування, якщо іншу посадову особу чи орган не визначено рішенням вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.

11. У разі якщо зазначена у пункті 10 цього Положення інформація міститься в інформаційній системі органу, уповноважені службовці якого розміщують інформацію в системі, така інформація може бути розміщена у системі в автоматизованому режимі за допомогою організації взаємодії системи з іншими інформаційними системами згідно з пунктом 17 цього Положення.

12. Розміщення відомостей про скарги та документи, у тому числі рішень щодо скарги, здійснюється уповноваженим службовцем з використанням свого посиленого кваліфікованого електронного підпису.

13. Інформація про скаргу до системи не вноситься у разі перенаправлення скарги органом, до якого надійшла скарга, через відсутність повноважень на її розгляд до органу, уповноваженого на її розгляд.

14. Доступ до інформації про хід розгляду скарги та про рішення щодо скарги забезпечується за допомогою порталу системи протягом 1 робочого дня з дня розміщення відповідної інформації у реєстрах.

Зазначені відомості розміщуються у відповідному реєстрі уповноваженими службовцями протягом 1 робочого дня з дати завершення кожного етапу розгляду скарги, зазначених у підпункті "в" пункту 5 цього Положення.

15. У випадках, зазначених у пункті 9 цих Правил, розміщені з використанням порталу системи відомості про зміст скарг надсилаються для розгляду щодо належності до інформаційних систем федеральних органів виконавчої влади, органів державних позабюджетних фондів, виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, що надають державні послуги , органів місцевого самоврядування, що надають державні чи муніципальні послуги, уповноваженими службовцями у вигляді єдиної системи міжвідомчої електронної взаємодії.

16. Органи, зазначені у пункті 10 цього Положення, забезпечують достовірність та актуальність розміщеної ними у системі інформації про скаргу, у тому числі про хід розгляду скарги та результати її розгляду.

17. Взаємодія системи з іншими інформаційними системами здійснюється, якщо інше не передбачено законодавством України, у такому порядку:

а) уповноважений орган із ведення інформаційного ресурсу системи визначає випадки та умови підключення до системи інших інформаційних систем та за погодженням з оператором системи вимоги до них;

б) оператор системи визначає порядок підключення до системи інших інформаційних систем та забезпечує зазначене підключення.

Мінкомзв'язок розробив план-графік щодо підключення органів виконавчої влади суб'єктів РФ, що надають державні послуги, до інформаційної системи (ФДІС ДО), що забезпечує досудове або позасудове оскарження рішень та дій (бездіяльності) при наданні державних та муніципальних послуг, випливає з матеріалів до засідання підкомісії з використання інформаційних технологій при наданні державних та муніципальних послуг урядової комісії з використання IT для покращення якості життя та умов ведення підприємницької діяльності, призначеного на 10 лютого.

Міністерство також представило інструкцію щодо підключення федеральних органів виконавчої влади, державних позабюджетних фондів та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації до ФДМЗ ДО.

• порушення строків надання послуг;
• порушення термінів реєстрації запиту послугу;
• відмова у виправленні допущених помилок або друкарських помилок;
• відмова у наданні державної послуги;
• відмова у прийомі документів;
• вимога додаткової плати;
• вимога додаткових документів.

За регламентом скарги розглядаються відповідальними посадовими особами протягом 15 робочих днів з моменту реєстрації скарги на порталі.

Заходи щодо підключення до ФДМУ ДО мають бути завершені до кінця 2016 року. До березня Мінкомзв'язок має розробити «вид відомостей системи» (розроблений відповідно до методичних рекомендацій СМЕВ версії 3.0.9.8, тобто це формат, в якому відомості, необхідні для системи ДО, будуть передаватися через СМЕВ), а органи виконавчої влади суб'єктів РФ – привести у відповідність із існуючою структурою органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації довідник органів влади та довідник державних послуг, що надаються їм, у Федеральному реєстрі державних послуг (ФРГУ), та призначити співробітників, відповідальних за прийом та обробку скарг .

До квітня Мінкомзв'язок зобов'язаний розробити та затвердити методичні рекомендації щодо доопрацювання регіональних порталів державних та муніципальних послуг, щоб громадяни могли подати на порталі скаргу до системи досудового оскарження, а органи виконавчої влади суб'єктів РФ – зареєструвати органи влади (та користувачів системи) у Єдиній системі ідентифікації та автентифікації (ЕСІА).

До травня профілі користувачів системи, зареєстрованих в ЕСІА, мають бути прив'язані до профілю органу влади, заведеного в ЕСІА.

Як відзначається в , відомство вважатиметься підключеним до ФДМС ДН, якщо хоча б один співробітник відомства з призначеною в ЄСІА роллю «Посадова особа з обробки скарг» або «Діловод» хоча б один раз здійснив вхід до особистого кабінету посадової особи на порталі ФДМЗ ДВ.

До липня користувачі системи, які мають право підпису, мають бути забезпечені посиленою кваліфікованою електронним підписом, і протягом липня Мінкомзв'язку слід провести по ВКС навчальний семінар для співробітників органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації по роботі в особистому кабінетісистеми.

До середини грудня має завершитися доопрацювання регіональних порталів держпослуг, а до кінця грудня регіональна влада зобов'язана провести навчальні семінари для своїх співробітників по роботі з скаргами, що надійшли до ФДМУ.

Експертний центр електронної держави, у листопаді 2015 року уряд заборонив залишати без відповіді скарги громадян на неналежне надання держпослуг. При порушенні порядку та строку розгляду скарги через ФДМС ДО на посадову особу накладатиметься штраф у розмірі від 20 до 30 тисяч рублів.

За інформацією, наданою Експертному центру в Мінкомзв'язку, всього з 25 листопада 2015 року по 28 січня 2016 року органи виконавчої влади та державні позабюджетні фонди (відомства), що надають держпослуги, через ФДМС ДН отримали 665 скарг, плюс 335 скарг вже було зафіксовано 25 листопада. За звітний період відомства дали відповіді на 672 скарги, з них із порушенням терміну відповіді — на 168. На розгляді у відомств на 28 січня 2016 року було 328 скарг, з них із порушеним на дату звіту строком відповіді — 143.

Багато міністерств та відомств відповідати на скарги не поспішають. Так, з 56 скарг, поданих на МОЗ Росії до 25 листопада 2015 року, не було дано відповіді на жодну. Мінпраця, яка мала на 25 листопада 21 скаргу і одержала у звітний період ще 4, також досі розглядає всі 25 скарг, 23 із них уже «прострочені». Схожа ситуація у Мінтрансу, ФСБ, Мінекономрозвитку, Росприроднагляду.

Лідером кількості отриманих скарг є ФССП Росії. Втім, відомство на ці скарги відповідає: за звітний період служба відповіла на 142 скарги, лише 18 відповідей було подано із запізненням за строками.

У січні 2016 року перше місце — з нульовим відсотком помилок — посіли 11 відомств, ще 15 показали відсоток менший за одиницю.

У «червоній» зоні опинилися 23 організації, частка помилок яких перевищила 5%. При цьому останнє у списку Росгідромета досягла 58,08%.